“要高度重视煤炭的清洁化使用，利用财税支持政策让市场主体有充分的积极性来做这个事。另外，包括煤制气在内的煤炭清洁转化，也是必须抓住的方向。”两会期间，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报记者采访时，对煤炭产业的绿色发展提出了上述观点。
洁净煤技术推广面临三大困难
贾康在能源电力行业不是一个生面孔，近年来他一直在关注如何通过财税政策推进能源的清洁、高效发展。
他告诉记者，去年两会他关注的就是如何推进煤炭产业的节能降耗、以减少煤炭消耗总量。而今年他的提案则落在煤炭的清洁生产上，他建议“尽快出台国家标准，大力推广洁净煤技术”。
贾康告诉记者，我国在可以预见的很长一段时间内，对煤炭的依赖是无法改变的，无论是新兴能源，还是石油天然气，都无法形成对煤炭的有效替代。“因此在这种情况下，两个着眼点很重要，一是尽可能推进节能降耗，以经济手段控制能源消费总量；另一个角度就是我今年的提案，更加关注煤炭在使用环节中的清洁化。”据贾康介绍，目前我国在煤炭的清洁化使用上已经有一些成果，国内外的洁净煤技术也已相对成熟，高效煤粉燃烧、清洁煤气化、整体煤气化联合循环发电(IGCC)技术可分别实现工业燃煤中小锅炉、工业燃料、发电领域的洁净化用煤，燃煤过程可实现大气污染排放指标低于现行火电行业国家标准，国内最新洁净煤技术已可实现排放和天然气发电相当。
贾康举例称，玻璃和陶瓷行业使用的水煤气装置高达1万台，用煤量为1亿吨左右。由于没有环保处理设施，加上燃煤效率低，污染物排放物量大，对环境破坏十分严重。如果这些行业推广清洁煤气化技术，热效率可提高15%以上，并且能稳定达标排放，可减少该领域煤炭消费量2000万吨、减少二氧化硫排放25万吨、酚水排放200万吨，同时拉动我国环保产业产值约1万亿，对污染治理和环保产业拉动均有十分重要意义。
据悉，目前洁净煤技术在推广过程中遇到许多困难，主要表现在三个方面，一是目前各地政府对洁净煤的政策、舆论引导远远不够，普遍认为燃煤就等于污染。
许多东部省份，如广东、浙江等地，为解决大气污染问题，强制性出台了限制工业用煤、推动天然气使用的政策，对洁净煤项目重视不够，甚至不予批准。
二是有些地区由于天然气供给不足，以气代煤政策难以落地。同时对洁净煤技术又缺乏认识，致使工业燃煤改造进展缓慢。
三是对洁净煤技术和专有装备研发的政策扶持不足。相比较可再生能源电价补贴每年超出200亿元，国家对洁净煤产业的支持力度可谓微乎其微。
建议设立国家层面洁净煤专项基金
“要推广煤炭的清洁化生产，必然会牵涉到设备的升级换代，新技术的应用，这也必然会增加企业的运营成本。作为政府，必须正视成本上升给企业带来的压力，给煤炭清洁化利用带来的阻力。这就要求有关部门必须高度重视，在财税方面推出各种支持政策，让市场主体乐意来干这个事。”贾康对本报记者表示。
他认为应该加大对洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目的政策扶持。建议国家有关部门就洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目建立国家层面专项基金，并加大已有政策扶持力度。与此同时，国家发展改革委、财政部、国税总局《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》中应增列“洁净煤相关设备及产业化项目”类别。财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量，给予财政奖励，奖励原则为“谁投资谁受奖”。
贾康还认为，煤炭的清洁化使用，是一个系统工程，必须尽快出台国家标准，大力推广洁净煤技术，进一步明确洁净煤技术将是治理雾霾主要手段之一。他建议国家能源局、环保部等主管部门尽快制定洁净煤技术行业标准，对各种洁净煤技术加以甄别和认证，并予以推广，改变目前各地“一刀切”的限煤政策。
“此外，还需制定非洁净煤设备的强制淘汰时间表。对目前许多行业正在使用的非洁净煤技术和设备，国家应制定强制淘汰政策，并明确淘汰时间表。同时，可考虑对企业拆除非洁净煤设备和运用新技术新设备予以一定的补贴。”贾康说。
除了煤炭的清洁化使用，贾康非常关注煤炭的清洁转化。对于近年来能源行业在煤制气、煤制油方面的探索实践，他认为这个方向很重要，必须要抓住。
洁净煤技术，英文为Clean Coal Technology，简称CCT。是指从煤炭开发到利用的全过程中旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等新技术。洁净煤技术包含有洁净生产技术、洁净加工技术、高效洁净转化技术、高效洁净燃烧与发电技术、燃煤污染排放治理技术等。洁净煤技术是当前世界各国解决环境问题的主导技术之一，也是高技术国际竞争的一个重要领域。
