“去年，脱硫、脱硝电价落实整体上较为顺畅，除尘电价也已上报物价部门，正在等待审批。”在国家能源局正式启动节能减排电价专项监管工作后，2月13日，本报记者在采访多家电力企业后，得到了上述答复。目前来看，脱硫、脱硝电价政策因出台较早，较为成熟，因此落实情况较好；新增的除尘电价除少量省份可能存在不明朗因素之外，整体落实预期也较为良好。
火电厂环保电价落实进展顺利
1月15日，国家能源局正式启动节能减排电价专项监管工作，目的是了解差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、可再生能源电价附加等节能减排电价政策的执行情况，纠正各类优惠电价行为，规范电价政策的执行。
电力行业排放基数大，执行的环保标准严格，因此对节能环保的成本较为敏感。
尤其是在脱硫、脱硝、除尘电价补贴政策出台后，因补贴力度较小而备受争议的背景下，电价补贴能否顺利落实显得尤为重要。
在本次采访中，记者发现，目前来看，节能减排电价的整体落实情况良好。
同煤大唐塔山发电公司安全监察部副部长郭耀宇在接受记者采访时透露，该公司1号、2号机组2013年已完成低氮燃烧器、空预器、引风机、脱硫、脱硝、除尘等技改项目，目前已经收到脱硫、脱硝电价补贴。“按脱硫补贴1.5分/千瓦时，脱硝补贴1分/千瓦时计算，2013年公司发电量63.75亿千瓦时，合计脱硫创效8173万元，脱硝去年1~11月创效631.02万元，去年12月份的脱硝电价目前正在走流程，相信很快也能够落实。”郭耀宇表示。
中电国际也给予相似的答复。记者了解到，2013年中电国际完成旗下大别山电厂、姚孟二厂、常熟电厂等共10台机组的脱硝改造，改造容量共541万千瓦。脱硝改造投入资金约6.1亿元，脱硫设施增容改造总投入资金约1.2亿元。“2013年公司应得补贴为3266万元，全部为江苏省财政厅拨付常熟发电公司脱硫脱硝补助，到2013年12月已全部到位。”中电国际相关人员告诉记者。此外，华能内蒙古达拉特电厂、华电青岛发电厂和大唐吕四港发电厂的环保电价落实情况也较为顺畅。
除尘电价落实存不明朗因素
“环保电价对电厂环保设施建设和运行的高额投入做了一定的弥补，能够引导电力企业由被动治污向主动治污转变。而环保电价政策与新的排放标准出台，也是政府部门在污染治理方面，由单纯的行政手段向行政与环境技术经济政策相结合的综合治理政策过渡的标志。”中电国际相关人员肯定了脱硫脱硝电价等经济政策对电力减排环保发挥的导向作用。
为调动发电企业安装脱硫设施的积极性，减少二氧化硫排放，从2004年开始，国家发展改革委对安装脱硫设施的新建燃煤电厂采取了上网电价每千瓦时加价1.5分钱的措施。
在借鉴脱硫电价实施的基础上，2011年底，我国14个省份先行试点火电厂新建机组加装脱硝设施给予每度0.8分电价财政补贴政策，并于2013年1月1日起推广至全国范围。
去年8月，国家发展改革委吸纳业界关于8厘/千瓦时的脱硝电价难以弥补火电厂额外成本负担的意见，将脱硝电价提至1分/千瓦时，并新增2厘/千瓦时的除尘电价。
目前来看，火电厂脱硫脱硝电价落实整体较为顺畅，发挥出了环保电价体系对电厂削减污染物排放的正向作用。但除尘电价的落实情况仍有待进一步关注。
据记者了解，从2013年12月中旬起，大唐陕西发电公司所属的韩城第二发电公司1、2、3、4号共计四台机组开始执行每千瓦时0.2分钱的除尘电价。江苏常熟发电公司和同煤大唐塔山发电公司也传来好消息，除尘设施运行已经通过当地的环保厅验收，并上报至物价局。
“不同于脱硫电价‘先给后扣’的发放方式，脱硝电价必须经过环保部门验收通过后，再上报至物价局，审批通过后按季度落实。因此，在流程上稍显滞后。目前来看，除尘电价也可能走与脱硝电价相似的流程。”郭耀宇说。
中电国际相关人员也表示，由于各地除尘电价推进进度差异较大，以及电价执行细则、方案出台时间的问题，除尘电价落实较为缓慢。
山东某火电厂的生产经营部门人员则向记者透露，由于除尘电价政策不如脱硫、脱硝电价成熟，因此很多省份在政策执行上尚显“不明朗”。至于为何会表现出这种“不明朗”，对方则讳莫如深。
热电厂电价补贴遭遇尴尬
“环保电价的额度是按成本测算制定的，实际执行中补贴电价还需对这部分电价收入缴税，如按含税15元/千千瓦时与公司结算脱硫电费，则需将其中2.18元/千千瓦时作为税款上缴。”中电国际相关人员在向记者介绍环保电价落实细节时透露。
另外，由于替代发电不享受脱硫电价，在替代发电交易过程中，虽然替代交易是按发替双方自主协商替代价格，完成代发与结算，但协商价中也没有明确是否含环保成本等也应引起政策部门的关注。
热电厂则仍然面临着脱硫脱硝电价执行遭遇尴尬的局面。据了解，热电联产企业与普通的纯发电企业不同，其电厂用煤除了用于发电之外，也用于供工业用汽。政策要求所用煤炭燃烧烟气都需进行脱硫脱硝处理，但脱硫和脱硝电价只适用于上网电量，对于电厂供汽的补贴则缺失。“这意味着热电厂只能享受用来发电部分的补贴，发热部分却无法拿到。因此大部分热电厂亏损严重，尤其是地方热电企业，更是连续几年无法拿到脱硫脱硝电价补贴。”北京环境研究中心高级项目经理顾蓓蓓向记者表示。
“近几年，业内一方面呼吁对热电厂的环保电价补贴应尽快修改完善，另一方面也有一些较为成熟的思路贡献出来。”中电联节能环保分会一位专家告诉记者，其中一条思路是，改变现有“一刀切”的补贴模式，根据减排污染物的量来设定补贴标准，则有望规避补贴不公或不全面的弊端。
