细心的北京、河北人大代表发现，今年的两会有所不同。
两地2014年的政府工作报告，在细颗粒物(PM2.5)治理指标上，都有所加码。具体是北京、河北2014年的PM2.5年均浓度，需要比上一年下降5%、4%。
两地的行动不是唯一的，除极少数地区外，全国大部分地区普遍在政府工作报告中谈到了大气治理的内容。
这可能使得2014年环保指标完成行动加码，“PM2.5指标的完成，肯定是有利于其他环保指标完成的。”1月22日，国家发改委能源研究所研究员姜克隽对记者说。
在当日国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委规划司司长徐林透露，“十二五”规划的24个指标，有4个指标完成得不是太理想，进度滞后于预期，主要体现在环保方面。
记者了解到，国家发改委、环保部正在研究新的措施，预备在今后两年加大环保工作的推进力度，使得上述指标完成。
“十二五”规划(2011-2015)已经进入下半场。环保指标能否完成，成为衡量“十二五”规划成败的关键。
节能环保指标完成滞后
国家发改委规划司司长徐林透露，“十二五”期间24个主要指标，绝大部分实施进度好于预期。比如GDP要完成7%的年均增速目标，没有任何问题。还有比如万人发明专利，森林蓄积量等指标已经提前完成。
但是4个环保指标未达到预期。这包括氮氧化物排放总量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放降低。
“这四个指标相互之间有一定的关系，节能的水平和二氧化碳排放强度之间有一定关系，能源消费强度指标完成好的话，二氧化碳排放强度指标也会好。”他说。
记者获悉，氮氧化物排放量2011、2012年累计比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累计仍只下降了0.7%，与10%的“十二五”降幅目标差距大。
此外，非化石能源占一次能源消费比重在2013年达到9.8%，比上一年提高0.7个百分点。但是仍未完成进度。
2013年单位GDP能耗下降3.7%，考虑到前2年分别下降2.1%、3.9%，美国自然资源保护委员会顾问杨富强测算，“十二五”前三年单位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于进度。
杨富强指出，“如果加大努力的话，碳强度和能源消费强度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，难度太大。”
今后两年将加码
面对前三年环保指标完成不理想的情况，多名专家判断，2014年环保指标可能会部分调高。
杨富强认为，非化石能源占一次能源消费的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8个百分点，才可以完成2015年11.4%的比重目标。而过去5年一般只需要年均下降6%就可以。
同样单位GDP能耗要完成“十二五”16%的下降目标，过去年均只需要下降3.6%，现在是今后两年年均需要下降3.7%。
至于氮氧化物，由于截至2013年还有9%以上的目标没有完成，这意味着以后每年降幅需要大大提高。“这个指标，可能需要依赖大气治理指标的完成。”他说。
环保部已经确定2014年氮氧化物排放量下降幅度为3.5%。而根据“十二五”下降10%的指标测算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。
国家发改委主任徐绍史此前已经指出，为了完成“十二五”节能环保指标，建议下一步强化节能环保治理措施，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，提高行业能耗准入门槛，严禁对高耗能企业实行优惠电价，落实燃煤电厂脱硝等环保电价政策。
国家发改委产业司司长陈斌在1月22日透露，根据职责分工，目前各个部门正在积极研究制定配套政策。预计加大了化解产能过剩的力度。
之前，包括国土、环保、质检总局等都下发了一些文件，停止核准备案过剩行业新增产能项目，也停止办理用地预审、环评、岸线使用等手续，规范行业准入，清理项目贷款。
发改委已开始启动钢铁、电解铝等行业的信息平台建设，包括投资、项目核准、产能利用率等内容，同时跟金融、土地、环保等部门联网。
陈斌称，地方已经行动起来。比如河北到2018年将压减7000万吨的钢铁产能，该方案已经上报国务院。再如，新疆是电解铝产能过剩最严重的地方，主动提出把在建、拟建和已经建成的总规模压缩一半左右。
记者获悉，上述河北淘汰7000万吨钢铁的数字，比2014年河北政府工作报告要高。该报告提出到2017年压缩6000万吨钢铁产能。
严防地方指标作假
不过，记者获悉，要实实在在地督促地方完成节能环保指标，还需要做好统计工作，防止地方作假。
比如“十一五”时期，根据考核，全国仅仅新疆未完成节能指标，其余省市都被考核完成，而全国“十一五”单位GDP能耗仅仅下降了19%，略低于20%的预期指标。
2013年的情况类似，目前各地纷纷称完成了节能指标，但是全国实际进度并不理想。
国家发改委《2013年上半年节能减排形势分析》指出，由于地方数据和国家数据的不衔接，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，“即使各地区都完成了"十二五"节能目标，国家的"十二五"节能目标也有可能完不成。”
据悉，“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点;但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%，超额完成“十二五”进度6个百分点， 比全国高13.3个百分点。
所以可能出现地方完成、国家完不成的情况，是因为目前全国能源、GDP统计数字不衔接。比如地方GDP之和大于全国GDP。同样地方能源消费之和，也大大高于全国GDP。
代表例子是，2012年地方消费的煤炭汇总，比全国多出8亿吨。
但是地方GDP之和比全国更大。比如有测算认为，2009年地方统计高出全国2.68万亿，2010年高出近3.5万亿，2011年高出4.6万亿元。2012年高出5.7万亿。
由于地方GDP虚高更大，这使得地方单位GDP能耗看起来更低。
国家发改委综合司副司长丛亮指出，一些跨地区的生产经营活动容易产生重复计算的问题。另外，有一些地方为了追求政绩，在GDP核算当中多少有水分。
杨富强指出，下一步实施统计改革，使得中央、地方的能源和GDP数字衔接好，是可以有效实施节能考核的，“这只是一个技术问题，关键是要尽快采取行动”。
