8月，国务院全文下发《关于加快发展节能环保产业的意见》，部署节能环保产业的重点领域和重点工程，目标使节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。9月，被外界称为“国十条”的《大气污染防治行动计划》，第一条就是“加大综合治理力度，减少多污染物排放”，而第一项行动是“加强工业企业大气污染综合治理”，其中要求加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。近两年，我国水泥工业的NOx排放问题已成为国家环保部门和媒体关注的热点，各种数据、观点、议论屡见于传媒，敦促或指示水泥工业必须大幅减排NOx的声音高涨。
今年上半年，《水泥工业大气污染物排放标准》已经完成全国征求意见，并已递交送审稿，《标准》征求意见稿明确要求，现有水泥生产线NOx排放限值要从当前800mg/Nm3的水平降至450mg/Nm3，新建水泥生产线则要低于320mg/Nm3。
根据水泥窑氮氧化物的形成机理，水泥窑降氮减排的技术措施有源头上治理和末端治理两大类。源头上治理即抑制煅烧中NOx的生成。其技术措施为采用低氮燃烧器；分解炉和管道内的分段燃烧，控制燃烧温度；改变配料方案，采用矿化剂，降低熟料烧成温度。该种方式主要通过对新型干法水泥生产线进行工艺改造最终实现。末端治理即控制烟气中NOx的排放量，其技术措施有选择性非催化还原法（SNCR）、选择性催化还原法（SCR）和生物脱硝技术等。目前SNCR、“分级燃烧+SNCR”国内已有试点，SCR目前仅在欧洲有少数生产线，而生物脱硝技术仍处于研发阶段。
究竟该选择何种氮氧化物减排技术，不仅在水泥业界存在着争议，国家相关环保部门目前也不能给出定论。而工艺改造和SNCR（选择性非催化还原技术）为诸多企业争议、辩论的两种主要脱硝技术。
水泥企业内心纠结 患“选择性障碍”
SNCR技术污染转移问题引企业担忧。据记者了解，目前，SNCR技术在不同装置应用上均存在着脱氮效率忽高忽低，效果不稳定的问题，且SNCR脱硝带来的污染转移更是不容忽视。重庆水泥协会会长马泽民为记者提供了一组有关专家的推测数据：全国所有新型干法水泥熟料生产线均采用SNCR脱硝技术，脱氮率达60%时，用氨量在100万吨左右。而合成100万吨合成氨将会消耗155万吨标煤，还将产生50万吨废渣，387万吨二氧化碳，105.4万吨碳粉尘，11.6万吨二氧化硫和5.8万吨氮氧化物。如何避免污染转移，当引起环保等相关部门的重视。所以说，水泥企业采用“SNCR”方法脱硝，并非水泥企业一家之事，系全局之事。水泥脱硝不仅涉及生产、流通、分配和消费，而且涉及到工业、农业、商业、交通、公安、能源、物价、环保、安全监管和质检等政府多个部门。
工艺改造或无法应对更加严格的环保标准。工艺改造脱硝技术，虽然不存在污染转移，且投资成本低，但水泥企业又担忧其无法应对国家日益收紧的脱硝环保标准，以海螺水泥为例，低氮燃烧技术改造前期投入成本根据生产线规模和设备状况不同，投入费用约为100-200万，脱硝效率可达25%-40%，以800mg/Nm3为初始浓度可降低氮氧化物排放至500mg/Nm3-600mg/Nm3，这样的排放浓度显然是偏高的，更何况多数水泥企业的初始排放浓度远大于800mg/Nm3。另外该技术对操作要求太高，一旦换了操作员就不敢保证能不能稳定运行，有些水泥企业调侃，“只有像海螺水泥这样高管理水平的企业才能实现”。而拿分级燃烧来说，希望通过控制氧的供应量，不充分燃烧产生一氧化碳还原氮氧化物。而事实也可能导致氧气含量降低，令生料煅烧不充分，熟料质量难以保证。
脱硝市场混乱 水泥企业疑问多
设计单位鱼龙混杂，好坏难辨。2011年到2012年，可以说是水泥行业脱硝的一个爆发时期，爆发的不是水泥企业脱硝项目建设，而是如雨后春笋般冒出来为水泥行业提供脱硝服务的设备企业。有水泥企业向记者透露，目前在水泥脱硝领域，设计单位似乎谁都有资质，且项目报价离谱。相同规模的生产线脱硝装置报价高、低相差甚至达3~4倍，令人费解。且一味吹嘘脱硝效率，不管企业运行成本，似乎想达到什么浓度排放就可达到什么浓度排放，“乱象丛生”、“良莠不齐”的脱硝服务商，迷了水泥企业的双眼。
财政补贴随意，各地差异颇大。日前，国家明确了火电脱硝电价补贴标准，燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱，但水泥脱硝补贴至今没有说法，导致水泥脱硝补贴难免因企业、地区而异，有失公允。水泥脱硝会增加企业投资、能源消耗、生产运营成本，在当前水泥产能过剩、效益下滑之际，企业企盼国家出台调动水泥脱硝积极性的政策，为此，不少行业代表呼吁将电力行业烟气脱硝的补偿机制引入水泥行业，助力水泥脱硝，而非成为摆设。除此之外，如何加强监管监测，使遵章守法的企业不吃亏，也是水泥企业的疑问之一。
