中国电工设备总公司(下称“中国电工”)在澳大利亚IDGCC(注：集成干燥气化联合循环发电技术)项目因当地环保组织的反对陷入僵局。
这座位于澳大利亚维多利亚州的60万千瓦双气源示范发电厂，不仅是世界上最大规模的清洁褐煤气化发电项目，也是中国在发达国家的第一个电站EPC项目，同步创下了中国向澳大利亚出口电站设备的最大单笔合同。
“此前，中国能源公司和电力设备企业的足迹始终局限在国内以及亚非地区的发展中国家。” 两年前的9月8日，在中国电工和澳大利亚HRL公司、双气源有限公司就该项目签订协议时，中国电工总经理赵若林向本报记者如此介绍。
彼时，HRL公司中国首席代表、澳大利亚中国工商业委员会(下称“澳中商会”)副总裁保罗·格拉森(Paul Glasson)一度感慨，“为澳中之间达成这个项目，我已经努力了6年时间。”
据当时估计，该电站的投资总额约10亿澳元，中澳合约所涉金额在8亿澳元左右(约合人民币52亿元)。
环保阻力
“不是遭到当地社区的反对，而是来自环保组织的反对。”2012年10月31日，澳中商会向记者证实，这一原定于2011年开建、2013年完工的IDGCC项目进展受阻。关于项目如何进行下去，州政府并没有明确的决策，“只表示要等。”
该双气源示范发电厂，位于维州拉筹伯山谷(Latrobe)的发电区域，可同时使用合成气和天然气两种燃料。整个工程的设计由中澳双方联合完成，合成气采用澳方自主研发IDGCC技术，可就近使用成本非常低廉的褐煤。并提供与碳捕捉系统相匹配的基础，未来将结合扩展至“近零排放”。
即便如此，由于拉筹伯山谷的现有电厂中没有一家关闭，新项目开工后无法维持当前的排放水平，“必须等到另一家停工为止”。
“而开发商对于这些仍在运营的老旧电厂是否会与政府签订退出协议，或者是否一定要等到其他电厂关闭才能将项目进行下去，尚不明确。” 保罗告诉记者，这导致拉筹伯山谷至今无人能进行投资。
在澳洲，州政府迫于当地居民反对，压制了很多投资项目。保罗称，中国最大的煤炭企业神华集团在新南威尔士州投资的煤炭项目——沃特马克(Watermark)也面临着此类问题。
早在2008年，神华与新州政府就以3 亿澳元(约合人民币19.5亿元)收购了沃特马克勘探区的探矿许可，并为全面推进该项目成立了海外子公司，还以1873万澳元(约合人民币1.21亿元)收购了6处农田用作开矿的缓冲区。但时至今日，该项目不但未产出1吨煤，还于2011年遭到了当地农民和居民发起的抗议活动。
保罗认为，澳各地政府急需简化项目审批流程，提高审批效率，并立法撤销对项目进程的长期阻碍因素。这也是澳中商会10月28日依据澳新近发布的《亚洲世纪中的澳大利亚》白皮书提出的主要建议之一。
据悉，澳针对环保问题的申诉可导致项目延期。州政府虽在环保及用地权方面拥有审批权，但常常没有在规定的期限内执行。“有的项目3年都未拿到环保审批。”保罗说。
沃特马克煤炭项目也佐证了这一点。2011年4月，神华向新州政府递交了有关环评的规划申请，时隔一年后才收到最终审批。墨尔本《悉尼先驱晨报》曾据此声称，由于规划审批流程过于漫长，该项目迟迟无法进展，神华不愿再等下去了。
今年5月，神华对此坚决予以否认，并预计年底向政府递交环评，但至今尚无动静。
澳中商会因此建议，澳政府需明确申诉的有效期限，将利益相关方提出诉求的时间限定在该期限内。同时建议政府聘用更多的人员以加快审批，“项目一旦延期融资就很困难。”
淘金规则
资源能源类境外投资是天然的高环境风险的产业，但也是重大出境并购交易的热点。投中集团10月29日发布数据显示，2012年至今，中企出境并购交易宣布规模达到近6年来的最高值930.93亿美元，不论数量或规模，能源矿产交易均居各行业之首。
据介绍，2012年至今中企出境并购完成案例数量共134起，能源矿产以36起案例占比27%。今年以来出境并购资金量最大的行业也集中在该行业，其出境涉及规模为147.04亿美元，占比63%。
澳贸易部长克雷格·埃默森8月6日表示，去年中国在澳大利亚投资总额约为190亿美元。根据中国驻澳大使馆经济商务处资料显示，中国连续3年成为澳洲前3大投资国。收购并购领域中，能源矿业仍旧是中国投资者的最爱，占总投资近2/3。
保罗向记者表示。“在基础设施、资源矿产、电力等方面，大的并购尚有合作机会。”
就在10月的最后一个周末，中企对澳境外能源投资已有两起。25日，江苏徐矿集团与澳大利亚库卡公司签署《销售与收购协议》。根据约定，徐矿将收购库卡公司昆士兰州一处煤炭资源探矿权，为该企业打开澳煤炭市场开启了先河。
10月29日，河南大通集团澳洲有限公司通过澳交所发布公告称，其与河南义煤集团在澳合资成立的U&D Ming Industry(澳洲)有限公司，已与澳洲煤企Endocoal签订《框架执行协议》，拟收购后者已发行的全部股份，估值为7100万澳元(约合人民币4.6亿元)。
中澳商会建言中国政府，鼓励中方公司在澳有大规模投资时，注重和澳当地公司的合作。
“因为在EPC工程项目合作上，中方虽有资金、设备成本等各方面优势，但需解决标准化和文化的问题。中澳企业在管理运营项目上的模式不同，中方企业需寻找合适的EPC工程项目，充分利用双方优势得到项目。”保罗说，“就开采项目方面而言，中方企业还无法独立在澳进行管理运营。”
截至今年5月，神华沃特马克煤矿公司有员工总数25人，其中神华外派员工12人，本地招聘员工13人。保罗认为，这对中方企业并不见得是坏事。“例如，中国五矿聘用了澳大利亚当地人一起进行运营，达到了培养中方员工适应在西方工作的目的。”
另外，随着中国能源资源类境外投资规模的扩大，国际企业要求在中国境内获得同等投资权益的呼声渐起。“中资公司可投资澳大利亚各种能源矿产，澳政府并不要求澳洲公司控股。然而，澳大利亚企业在中国投资却受到诸多限制。”保罗称。
澳中商会希望中方消除部分行业投资限制，以及其他澳大利亚向中国开放投资的领域。
10月25日，国土资源部面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权，并首次对部分外资开放。
美国密苏里大学圣路易斯分校能源历史系教授谢文孙向本报记者表示，海外能源投资权益不对等，这在未来可能成为中国企业加速出海的障碍。
