不转型，山西很难走得快
导语：如果不转型，还将带来更大的问题，就是我们经常说的资源的困境。由资源依赖到资源的困境。
山西曾是全国第一煤炭大省。山西的优势十分突出——煤富、煤企多、煤炭在经济结构中占比大。然而，经过数百年的开采，山西的煤炭资源濒临枯竭，而生态环境的污染却日益加重。昔日的资源优势反而成为困扰山西发展的劣势。
对于山西，煤炭问题既是产业、经济问题，又是民生、社会问题。纠缠不清的问题像乱麻组成的怪圈束缚了山西的发展。
资源型经济的转型是一个世界性的难题。2010年12月13日，国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。在新一轮改革中，山西将会如何实现自我的救赎?
转型之难
记者：袁书记你说过转型是解决山西所有发展问题的关键。你自从2010年就任山西省委书记以来，有人说，从你嘴中听到最多的词就是转型。如果不转型，山西将面临什么?
袁纯清：这些年我始终在思考这个问题。山西为什么要转型，这是因为山西的客观实际所使然，因为山西是一个以煤炭为主的资源型大省，这就带来了这样几个问题：第一是产业结构的单一;第二因为挖煤会带来对生态的破坏，这是两个客观实际。
如果不转型，还将带来更大的问题，就是我们经常说的资源的困境。由资源依赖到资源的困境。这个已经为两次经济危机所证明，一个是1997年亚洲金融危机，一个是2008年的国际金融危机。两次国际性金融危机中，最先受到冲击的、受到冲击最大的是山西。
正是依据这样的客观实际，山西需要转型。不转型，山西的社会经济发展这条路很难走得通，很难走得快，很难走得好。所以说转型是山西的根本出路。
记者：现在每个城市、区域都在尝试改革，进行产业结构的调整。山西的产业结构中煤炭占据的比重较大，转型对于煤炭大省山西来说，似乎格外艰难。
袁纯清：至于如何转型，我们有个大的前提，就是党中央、国务院非常关心山西，2010年批准山西为国家资源型经济综合配套改革试验区。这个试验区的获批给了我们一个契机，给了我们一个平台。
我们高度重视、格外珍惜这个难得的机遇，举全省之力、凝全民之智，全面铺开综改试验区建设。
记者：你曾说过，先行先试是综改试验区的最大政策，是中央对山西最大的支持。至今为止，山西都在哪些方面做了尝试?
袁纯清：以区域为单元寻求突破是改革开放不断深化的必然选择，转型综改试验区在一定意义上就是“新特区”。
我们认为，先行先试既是一项大的改革授权，又蕴含着许多具体政策，既要敢闯敢干，又要按规律办事;既是精神和理念，又是具体实践;既是不断推进的过程，更是十分紧迫的任务。
作为第一个全省域的转型综改试验区，山西制定了实施方案和总体方案，目前已经报到了国家发改委。实施方案不仅省里面制定了，市县里面也制定了。其次，山西确定了一批试点单位、标杆项目，为全省转型发展探索可借鉴、可推广的模式和经验。如一个市试点两个县，一个县最少两个试点单位。同时，山西还尝试以机制创新破解制约山西转型跨越发展的土地、资源、环保等方面难题。
改革转向
记者：正如你所说，综改试验区只是提供了一个机会、一个平台。对于山西，煤炭问题既是产业、经济问题，又是民生、社会问题，牵一发而动全身。山西新一轮改革将转向何处?未来煤炭产业在整个山西的经济结构中将处于什么地位?
袁纯清：资源型经济转型核心是产业转型，对山西来讲，就产业而言，就是以煤为基、多元发展，就是摆脱资源依赖，转变到依靠科技创新，依靠产业的多元化，依靠由内陆型的经济向对外开放的转型。
煤是山西最大的优势，我们不能丢了优势找优势，但只强调煤炭，还是摆脱不了资源的困扰，所以要走多元发展的路子，既要推进煤炭深加工，延长煤自身产业链，又要以煤为资本，去发展其他产业。
山西将加快实现由采掘文明向制造文明转变、由粗放高耗增长向集约绿色发展转变、由煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变、由资源依赖向创新驱动转变、由资源大省向经济文化强省转变，走出资源型地区经济结构调整和转变经济发展方式新路子。
产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善是转型综改试验区的四大领域，也是转型跨越的重大任务。这四个方面互为关联、相互影响。简而言之就是“四化”：工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化。
记者：如今，山西转型、产业结构调整已有一年多时间。就目前来看，改革推进的难度大吗，效果又如何?
袁纯清：我这里讲几个基本的数字。比如说2011年我们的工业投资3338亿元，非煤产业投了2097亿元，占63%，说明我们非煤产业的投资已经超过了煤产业本身。第二个数字是，其中非高耗能的投资有2178亿元，增长了49.7%。第三个概念是，新型产业投资了914亿元，增长了49.9%。
我就用这些数据说明转型的立意、思路是正确的，已经初显效果。随着我们进一步的推进，山西的转型将会有光明的前景。
记者：在综改区改革中，你曾提出“新山西”的说法，你给山西的转型设定了怎样的目标?
袁纯清：我想，“新山西”至少包括：经济总量有新的提升，首先规模还是要做大。“十二五”末，按照年均13%左右的增长，要达到18000亿左右;第二个就是，民生福祉有新水准。“十二五”末，城市居民的收入达到3万元，农民的收入达到9000元左右;第三个是产业发展有新的形态。我前面讲到以煤为基、多元发展，有一个数字概念，就是非煤产业超过了煤炭产业，这在山西是很不容易的事情。这是我们现在规划的，我想，通过努力是可以达到的。
朔州：改革总要付出代价的
导语：朔州也经历了这个过程，关闭了小煤矿，新兴产业很难立即跟上来。在发展循环经济上，国家还是很支持的。但国家同时也在控制火电，因为要考虑到“十二五”的布局
记者：山西获批综改区之后，就朔州来说，得到了哪些产业政策上的扶持?
王茂设：主要归纳为两个方面，一个是循环经济工业园区的发展;一个是生态恢复工程。因为有了综改区政策，项目的审批明显加快了，特别是循环经济工业园区的建设。如果没有综改区这个战略，很多项目的立项审批，推进起来有很大难度，有了这个战略定位以后，在政策扶持上，包括资金补贴上，都有不少便利。有好多银行都主动跑到综改区，帮助解决融资问题。
朔州搞了8个循环经济工业园区。过去也有过这种提法，但是一些工业园区产业链规划不完善，也不能循环发展。煤炭转成电，就不做了，现在我们提倡，把煤炭作为电的原料，把煤矸石掺起来，变废为宝。这样发电后，剩下的粉煤灰再和氧化铝做成建筑材料，包括耐火砖和地板。总之是要将作为原料的煤，最终吃干榨净，实现循环。
记者：综改区被赋予了先行先试的改革空间，在体制机制的创新上，朔州有哪些突破?
王茂设：最典型的，是我们通过综改区这个平台，用煤炭资金补贴保护生态环境，这包括大力植树造林，改善水源等，通俗地说，就是用煤炭挣的钱，补贴农业、补贴林业，实施生态修复工程。关了煤矿的地方，可以养猪养牛，培植花卉，从事现代化农业。发展畜牧业，是目前探索出的一个好路子，我们引进了奶粉厂，鼓励千家万户养奶牛。现在，朔州的牛存栏数16万头，羊320万只，农民年人均收入在7000多元左右，主要是靠畜牧业。
另一方面，农业产业结构的调整，也存在转产的问题。关闭煤矿的地区，要逐步转到煤化工产业上，转到循环经济园区上，转到现代服务业上，转到农业畜牧业上。这些地方，短期内收入肯定受影响，但长远来看，正在进入可持续发展的轨道。
按照国家的土地政策，你造了地、恢复了生态以后，按照占补平衡的原则，可以给你增加批地指标，等到再上工业化项目，就有了土地指标了。
按照咱们的推进力度，体制机制方面，我们也将成立领导组，组织专门的研究。比如说在财税政策上，能不能适当地宽松;在金融政策上，是不是给予贷款扶持，等等。此外，在土地、环境评估、资源配置上，也要有一些改革和创新，但也要尊重现在的经济秩序。
比如现行的金融体制，我们就在改革，我们的小额贷款公司、村镇银行，也开始为中小企业解决一些资金问题。以前是很难发挥作用的。当然，综改区还只是个开始，比如机构的体制如何改革，土地资源如何分给试验区的项目等，还需要进一步讨论。
记者：改革首先要做好牺牲利益的准备，朔州的改革也经历了这个阵痛吧?
王茂设：改革主要目的，还是推进发展。改革的过程当中，有一些地方，总要承受一些压力。或者是，一个产业也好，一个地方也好，总要付出一些代价，这个是必然的。朔州也经历了这个过程，关闭了小煤矿，新兴产业很难立即跟上来。在发展循环经济上，国家还是很支持的。但国家同时也在控制火电，因为要考虑到“十二五”的布局。我们在重大项目的推进上，是绝对按照程序来的，没有审批的项目，绝对不敢上。我们现在很着急的一个电力项目，还等着国家发改委审批。
朔州现在共有83座煤矿，有两个露天开采煤矿，其他都是井下开采，年产量1.8亿吨，年发电量700万千瓦时，其中风能电厂是66万千瓦，到“十二五”末是1600万千瓦。在全国地级市，朔州的电力是排在靠前的。张德江副总理去年去过我们那里，看了我们的现代化矿井非常高兴，说山西的煤炭资源安全得到了保障，推动了现代化矿井建设。现在，我们的现代化矿井单井年生产能力达到120万吨，生产安全有保障了，资源也不浪费了，同时煤矿工人也减少了。
这种情况下，那些原来严重依赖煤矿的地方，就必须上新型工业化的项目，弥补关闭煤矿带来的产业空心化。
记者：山西省提出，要树立“环境就是生产力”的理念，经济与生态并重，你怎么理解这个理念?
王茂设：其实就是解决发展是为了谁的问题，标准就是山更绿，水更清，天更蓝，空气更清新。达到这样的标准，老百姓的生活水平才能得到提升。因为山西大面积关闭小煤矿，现在4000多座煤矿，只剩下1000多座，而这3000多座煤矿的矿上，必须实施生态修复工程，这是一项非常艰巨的工程。
去年我去宁夏银川考察了一次，宁夏是一个年降水量只有90毫米的地方，但是宁夏银川市就不缺水。为什么呢?银川把大量的黄河水蓄起来，一方面增加了银川市上空的空气湿度，一方面也解决了地下水资源，同时也解决了干旱问题。作为朔州来讲，我们的年降水量有400毫米，更应该解决好自己的水源工程。去年10月1日，我们把黄河水引到朔州，同时把我们大河小河的水全部蓄起来，一方面调节气候，一方面灌溉，同时补充地下水。
再一个，我们加快了推动植树造林，去年朔州和国家林业局三北防护林局合作，共同开发了一个项目，就是种植100万亩樟子松。去年，我们六个县市区完成造林33万亩，造林的质量也提高了。过去栽树，栽的是小树苗，要长成森林得十年二十年。现在我们在苗圃里育好树苗，起码是三尺到四尺高，这样的树苗特别是松树，当年栽树，当年就能成林。所以袁纯清书记向回良玉总理汇报时说，过去是前人栽树，后人乘凉，现在是晚上栽树，早上成林。
