6月22日召开的“2011中国清洁电力论坛”以“清洁电力、多元发展”为主题，共设一个主论坛和六个分论坛，讨论范围涵括中国能源形势、电力行业“十二五”规划研究、电网清洁发展和新能源发展战略等议题。但记者发现，尽管分论坛较多探讨水电、风电、太阳能等可再生能源发展，但在主论坛上，有关官员和专家仍将关注重点放在了煤电这一最大的传统能源领域。
截至2010年底，中国发电装机容量已达9.66亿千瓦。其中水电装机达2.16亿千瓦，虽然总装机容量世界第一，但也只占全国发电总装机容量的22.36%。核电装机容量1082.4万千瓦，占总容量的1.12%，由于受到福岛核事故影响，核电发展步伐趋缓，由去年的“快速发展”变成现在的“高效发展”，在清洁能源占比中贡献的份额预期下降。风电装机容量虽然保持高速增长，去年全国并网运行容量达2957.55万千瓦，但风电开发仍然受到并网技术问题等诸多因素困扰。此外，太阳能领域虽然也有开启国内光伏市场的良好愿景，但目前看来其开发规模在能源消费总量中仍属“九牛一毛”。
所以，尽管中国清洁能源发电发展迅速，清洁能源所占比例仍十分有限。正是由于中国长期以来煤电的主体和基础地位，使得国家提出的2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的两个目标的达成变得以异常艰难。这种严峻挑战还在于，在可预见的未来，煤电的基础地位并不会发生根本性的动摇。此前，有关官员指出，到2015年我国一次能源消费总量应控制在40亿到42亿吨标准煤。这也预示着，全社会的节能将成为“十二五”、“十三五”乃至“十四五”的一个长期的具有战略意义的重要议题。
基于此，中电联党组书记、常务副理事长孙玉才表示，将深入推进节能减排工作，依靠科技创新，加快推广低排放、少污染的高效节能技术和电力装备，促进电力发展方式的转变。国家电力监管委员会市场监管部主任刘宝华认为，由于目前中国电力工业处于快速发展阶段，电力企业结构的优化和调整成为现阶段的“重要工作”。这实际上就是要转变对火电的可持续发展的认识，把火电的清洁发展作为清洁能源发展的重要内容。国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶指出，在“十二五”期间，中国应将节能减排和综合利用放在“重要的突出位置”，把85%的化石能源的清洁高效利用放到非常重要的位置上，通过技术进步化解有限的资源约束。
