作为广西首个生活垃圾焚烧发电项目——来宾市生活垃圾焚烧发电厂20多天来以停机检修为由停产，并拒收来宾市几处地方拉去的生活垃圾，令当地环卫部门感到措手不及（本网昨日2版曾报道）。
记者调查发现，该厂刚运营两年半时间，就遭遇重重危机。这次停产的主要原因是亏损严重，该厂从一开始就在“忍痛”运行。据有关部门透露，该厂累计亏损2956万余元。事发后，来宾市政府采取紧急措施帮助该厂暂时渡过难关。3月18日上午，该厂已恢复运行。
◎停产追因
生活垃圾不够“吃”
2007年6月，来宾市中科环保电力公司投资2亿多元，在来宾市郊7公里处的莆田村附近，建起了一座生活垃圾焚烧发电厂。该厂主要利用城市生活垃圾焚烧发电，设计日处理规模500吨，年发电量12024万千瓦时，年上网电量9314万千瓦时。
按照公司与来宾市有关部门所签订的协议，该厂以BOT模式建设和营运，属特许经营项目。协议约定，建设期为2年，营运期为25年，满27年后，公司所有的资产将无偿移交给来宾市。2008年9月，该厂仅用1年4个月时间便竣工投产。按照协议，来宾市需保证平均每日供应垃圾量不低于450吨，并负责运至厂部。
然而，该厂投产后，首先遭遇垃圾不够“吃”的现象。一开始除了焚烧环卫部门拉去的生活垃圾进行发电外，还要到来宾市区原来使用的城厢乡飞凤村临时填埋场去拉陈年垃圾。过后不久，有人发现发电厂在厂门口粘贴告示，大量求购甘蔗叶。为了能够给发电厂提供更多的生活垃圾，来宾市不断增加收集和清运垃圾人数，负责城区垃圾收集和清运人数由原来的600多人，增加到900多人。
但是，由于来宾市区人口少的原因（至今20万人左右），每天产生的生活垃圾不过120吨。在有关部门的协调下，合山市和武宣县的生活垃圾也被源源不断地拉来，收垃圾的范围随后扩大到市区周边的良江、良塘、迁江、桥巩、城厢、凤凰等乡镇，并新建了10座垃圾转运（收集）站。
然而，上述地方每天的生活垃圾量加起来不过170吨左右。去年8月1日，在自治区污水和生活垃圾处理办公室的牵线和协调下，宾阳县的生活垃圾（含陈年垃圾）也被拉往这里，每日运量为150吨。从去年11月起，进厂的垃圾总量已维持在日均320吨。
生产成本不断增加
由于焚烧垃圾需要燃煤，但是燃煤价格不断上涨，导致发电厂生产成本不断增加。2008年，当时厂方估算煤炭的价格为410元/吨。去年以来，煤炭市场价格已上涨至700元/吨，最高增至900元/吨。
为了鼓励和支持垃圾焚烧发电厂这个项目，来宾市政府这几年来不断地给该厂提高垃圾处理费的补贴标准。
按照协议约定，来宾市需支付给该厂的垃圾处理费每吨补贴40元。自电厂投产营运以来，来宾市区和合山市、武宣县每日垃圾供应量尽管只有170吨左右，但来宾市财政依然按照300吨/日的数额进行补贴支付，即每天补贴经费为1.2万元，每月26万元，每年432万元。
去年2月，发电厂向市政府提出申请，请求提高垃圾处理费的补助标准。去年11月，来宾市政府同意将补助标准提高至60.5元/吨。随着来宾市调整提高垃圾处理费，从今年2月起，宾阳县政府也作了相应调整，将补贴标准从35元/吨提高至53元/吨。
然而，新的补贴标准刚执行一个月，去年12月上旬，发电厂再次向市政府提出申请，请求将补助标准提高到199.2元/吨。
今年2月24日，来宾市政府批复电厂，认为提高补助标准“理由不充分，无政策依据，仍维持现行垃圾处理费标准60.5元/吨不变”。于是，当天下午，发电厂开始拒绝接收来宾市区、武宣县和合山市的生活垃圾，并以“检修”为由停产。
背负银行沉重债务
据有关部门统计，截至去年12月底，来宾市生活垃圾焚烧发电厂的发电量为19725.16万千瓦时（年均6575.05万千瓦时），上网电量为15746.28万千瓦时。
根据企业账面和报表反映，自从2008年9月投产营运以来，该发电厂一直处于亏损状态，生产经营困难较大。直至去年12月底，已累计亏损2956.86万元，其中支付银行贷款利息2236.9万元。
有关部门调查认为，造成该电厂亏损的主要原因是：垃圾供应量严重不足，每天离电厂最低“消化量”450吨还缺口约130吨。燃煤价格上涨幅度大，导致生产成本不断增加。此外，上网电价补贴被取消。从电厂内部的经营、管理方面看，非生产性成本支出过大，也是造成亏损的主要因素之一。由于当初投资建厂主要靠的是银行贷款，这几年来仅支付银行贷款利息就高达2236.9万元，在累计亏损金额中占据相当大的比例。
自从该厂投产以来，其上网每度电销售价格为0.4元左右。尽管该厂未列入国家发改委相关补贴目录表，广西电网公司为了支持该电厂的运作，依然按照其上网电度数每度电给予补贴0.25元，两年间已为该电厂垫付补贴3740万元。去年10月，广西电网公司开始停止垫付。从去年10月以来，仅这一块收入就让厂方少收了470万元。
◎应急举措
来宾市预支100万元救急
3月17日，在发电厂停产并拒收来宾市的生活垃圾20多天后，来宾市政府召集有关部门开会，商讨对策。
会议最后形成几个意见。其中一个是认为再次提高垃圾处理费补贴标准，是个非常谨慎的问题，前提必须是对企业的生产运行成本进行全面详细的核算。近日将派工作组进驻企业，对运行成本和发电量进行审核，然后根据审核结果再作打算。
会议同意，由来宾市财政预支100万元垃圾处理费给发电厂恢复生产之急用。下一步，将多渠道增加垃圾供应量。由来宾市物价局继续与自治区相关部门保持沟通和协调，帮助该厂争取每度电0.25元的电价补贴。
3月20日下午，来宾市市政局有关负责人告记者，在市政府的积极帮助下，发电厂已于3月18日恢复生产，并于当天上午开始接收来宾市区、武宣县和合山市的生活垃圾，拒收垃圾的“风波”暂时平息。
增加垃圾供应量是关键
上述负责人对记者说，要彻底解决来宾市生活垃圾焚烧发电厂生产经营所面临的问题和困难，除了根据政策帮助该厂获得相应的补贴外，最关键是如何处理解决好增加垃圾供应量的问题。为此，有关部门已向来宾市政府递交报告，提出相应对策。
报告建议，市政府要求武宣县、合山市政府投入资金，加快各乡镇的垃圾转运站和农村垃圾池的建设，并必须在今年11月底前全部竣工投入使用。特别是合山市，可以把里兰、东矿等周边矿区的生活垃圾进行集中统一收集和清运。
另外，建议市政府继续给予重视和支持，立即启动建设兴宾区另外13个乡镇的垃圾转运（收集）站。这样既可扩大城乡清洁工程的覆盖面，又可为电厂提供垃圾量。此外，来宾市市政局将积极联系宾阳县政府，加快建设宾阳县城、黎塘镇垃圾转运站。
有关部门估算，如果上述措施都能落实到位，每天拉进发电厂的全部垃圾将由现今的320吨，增加至430吨，差不多满足发电厂每天最低的“消化量”。
新的填埋场应急“立功”
3月18日，由于来宾市生活垃圾焚烧发电厂开始恢复接收生活垃圾，兴宾区环卫站的司机再也不用往基础设施未完善的来宾市垃圾填埋场运送垃圾。环卫站的一名负责人说，这回要不是有这个新的填埋场应急，真的不知道市区每天产生的130多吨垃圾往哪里放。
原来，早在几个月前，来宾市政府已在离发电厂250米远的地方，建成一个新的垃圾填埋场。该填埋场总投资5600多万元，总库容量为89.12万立方米，占地123.54亩。
有关负责人告诉记者，该填埋场早在发电厂建设之前，市里就已经规划要建的。发电厂投入使用后，填埋场就作为应急预备方案用。一旦发电厂出了问题，来宾市区的生活垃圾就会被临时拉来这里堆放。
