利益纠结 央企职工持股清退面临大考

高永钰　第一财经日报

      国资委8日发布的一则消息，给已经热火朝天的“中央企业职工持股”行为踩下了“刹车”。

　　国资委的通报中对两家企业点了名，其中，葛洲坝集团督促下属单位纠正632名负责人和职工个人投资建电站的问题，已清退入股资金2086万元；国家电网中层管理人员在多种经营企业的个人持股已全部清退，但基层人员的个人持股尚未完成清退。

　　“国家已经三令五申要求央企清退职工持股，央企就得执行。事实上，‘入股容易退股难’，而且清退将会越来越难。”一位央企高层对《第一财经日报》如此表示。

　　退股：从电企中层开始

　　根据国资委的说法，去年央企23万多名各级负责人员对其持股、投资和兼职取酬情况进行了自查登记，并进行了整改。

　　而相关统计的结果是：19家企业有56人持股不符合国资委有关规定，涉及金额1349万元；96家企业6990人不规范持股得到初步清理。

　　去年10月，国资委发布了《国务院国资委关于规范国有企业职工持股、投资的意见》。国资委企业改革局副局长周放生将其解读为“控大、放小、禁关联”,意即控制管理层、职工持有国有大型企业股权的比例,鼓励职工持股参与国有中小企业和国有大型企业主辅分离辅业企业的改制；鼓励科技型企业技术管理骨干持股,禁止国有企业职工向关联企业投资持股。

　　但是，做起来似乎比政策行文的难度大得多。而规范央企职工持股，此前最早从电力企业开刀。

　　去年3月29日，国资委、国家发改委、财政部和电监会联合发布了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》(下称《意见》)，限制电力系统职工投资发电企业，要求一年内全部限期清理电网企业中层以上干部和关键岗位人员持有的发电企业股权。

　　“仅葛洲坝一家企业就有632名个人投资建电站，整个葛洲坝集团总共才3万多人。”上述央企高层表示。

　　从“名义退股”开始

　　“央企职工持股会引发上下游一体的关联交易。”中国电力企业联合会（下称“中电联”）的一位官员对本报记者表示。

　　上述中电联的官员进一步表示，关联交易的后果有三种：“一是设备物资采购‘近亲原则’，二是给关联企业高价配套的便利，三是差价外包、赚取中间利益。”

　　“更可怕的是，当职工持股数越来越大的时候，会干扰甚至影响企业的决策和发展。”该官员表示。

　　国家电网在其2008年业绩综述中表示，其已全面清退了各级领导干部在有关多种经营企业的股权，和调度、交易、财务人员持有的发电企业股权，逐步规范了职工持股、投资行为。

　　另据媒体报道，全国电力系统职工持股的企业资产已高达上千亿元，涉及员工数以十万计。涉及金额大、人数多，如果处理不当，不仅会影响电力行业的效率和市场化改革进程，还有可能形成社会不稳定因素。

　　“我们就处理了好几起这样的事件，尤其是涉及到配电企业。”一位南方电网的内部人士表示。

　　他进一步透露：“目前，只能先从形式上断绝关系，两大电网（国家电网和南方电网）也只能先从‘名义退股’开始。”