第五期风电特许权招标改用“中间价”

      ■徐炜旋
　　第五期风电特许权招标已完成专家评审工作，目前正等待牵头单位国家发展改革委对推荐中标企业进行最后审批。
　　近日，笔者从中国农机协会风力设备分会获知该消息。共有２６家企业参与本期４个项目的竞标。该分会秘书长祁广生介绍：“参与此期竞标者主要还是国有发电企业，民营企业与外资企业都没有独立参与竞标。”
　　令外界颇为关注的是，此次招标一改以往“低价者胜”的招标方案，而采用“中间价”的模式。“与前四次最大的不同是谁出价更接近平均价，谁得分就更高。”中国水电工程顾问集团高工施鹏飞说。
　　风电特许权项目招标始于２００３年，由于竞标企业争先压价以获取风电资源，导致特许权项目价格低于一般项目的审核价格。各发电集团争夺特许权项目是为完成国家规定的可再生能源发电配额做准备。
　　目前，国内风电电价采用招标和核准两种模式。而值得注意的是，广东省已于近期率先采用风电标杆电价，开启了国家风电“固定电价”的先河。

　　招标新政
　　第五期风电特许权招标项目包括内蒙古北清河风电场、内蒙古乌兰伊力更风电场、河北围场御道口风电场和甘肃玉门昌马风电场４个项目，总装机容量９５万千瓦。本期招标是去年１１月３０日正式开标的。
　　笔者获悉，此次招标在电价权重上依然保持２５％比例，但在评分体系上，根据所有通过初评的投标人的投标上网价格，去掉一个最高价和一个最低价，然后算出平均投标电价，谁越接近平均投标定价，得分越高。
　　祁广生表示：“采取这个方式招标，避免了恶性低价的竞争局面。虽然还不是最合理的价格，但是比往届价格都有所提高。”施鹏飞也认为，此次中标价格虽然还是相对偏低，但已开始向合理理性回归。
　　“竞标价是国家未来制订风电上网电价的重要依据，但竞标者往往是以取得项目抢占优质资源为出发点，而不是以项目投资收益为出发点，这种非理性出价导致竞标价格与合理水平相差甚远。这不仅不利于风电未来合理定价，也不利于整个风电产业的发展。”施鹏飞指出。
　　迄今开展的五期风电特许权招标共１５个项目，总装机容量３３０万千瓦。但前四期由于“价格战”导致特许权项目价格明显低于一般项目的审核价格。

　　据施鹏飞介绍，第一、二期风电特许权项目明确规定承诺上网电价最低的投标商中标，结果实际中标的上网电价远低于合理范围，甚至出现了像０．３８２元／千瓦时夺标的低价。２００４年第二期特许权项目招标，北京国际新能源竞标联合体以此低价中标内蒙古辉腾锡勒风电场项目。
　　祁广生认为：“这种恶性竞争导致中标价格明显低于成本价格。”各竞标体都不以风能评估数据为出价标准，出价偏离理性水平。最明显的案例是如东项目连续两年招标，风能资源和其他条件几乎完全相同，而华睿公司２００３年和２００４年的投标上网价格却相差０．１６元／千瓦时，飙升４０％。
　　“低价为王”使得发改委不得不改变竞标方案。第三、四期的招标降低了价格的评选权重，但效果并不明显。第三期电价占项目评选权重调整为４０％，第五期再减少至２５％。据公开资料显示，除第四期巴音项目是出价第二低的竞标人夺标外，其他四个项目仍然是上网电价最低的投标商夺标。
　　据介绍，第五期特许权招标方案另外一个重要的调整是对风电机组制造商参与投标的具体规定方面。对于其生产的同一种机型，在同一项目上可以与不超过三家的投标人签署供货协议。而在以前几期招标中，供货协议都必须是一对一、排他性的。

　　定价机制争议
　　风电价格形成机制是近年来风电产业关注的焦点，关于招标定价与固定定价的争议也已持续多年。祁广生认为：“从行业发展的角度来看，风电采取招标定价的方式不是太好，如果采用固定电价会好一些。”
　　目前，国内风电电价采用招标和核准两种模式。施鹏飞指出：“国家是想通过招标定价为未来确定风电电价做参考，但目前即使同等条件的风电场，招标电价也相差很大，而且什么项目应该招标也没有明确。”据了解，相关政策只规定高于５万千瓦的项目需要国家发展改革委批准，其他项目由地方政府批准。

　　《２００７年风电发展报告》也指出：“资源条件差异形成的价格差别是正常的，但是价格形成机制的因素造成的价格差异，往往容易成为人们批评的焦点。”例如，在同一时期建设运行的南澳岛的３个风电场，价格各异，高低相差高达０．２８元／千瓦时。
　　施鹏飞对记者表示：“固定电价更有利于产业的发展，但也要有一个形成过程，且各地资源不同，可以根据不同区域的情况实行不同的价格。”祁广生也认为，即使实行固定电价，南方和北方也应该有所区别。
　　就在各方对风电价格争论之际，广东省在２００７年１２月１日起率先实行风电标杆电价，开启了国家风电“固定电价”的先河。目前暂定为０．６８９元／千瓦时，原上网电价高于这一标准的维持原有标准不变，其中实行招标的项目按照招标确定的价格执行。

　　施鹏飞认为：“这个价格相对于广东省内的风电资源情况是比较合理的，基本上就是在当地燃煤机组标杆电价基础上加价０．２５元／千瓦时，等同于国家发展改革委规定的生物质能发电加价政策。”
　　平安证券电力行业分析师窦泽云对笔者表示：“广东风电实现标杆电价将使行业合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投资者参与投资。”
　　根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，风电电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，由可再生能源电价附加支付，高出部分由全国分摊。可再生能源电价附加按照０．００１元／千瓦时的标准在销售电价中征收。