真正的竞争不是电厂建好后才开始的

     电监会市场监管部处长向海平说，电力电量的市场化竞争不仅包括现货竞价，还包括各种中长期或短期合同竞争以及期货竞争。

    国家电力监管委员会市场监管部处长向海平接受《财经时报》采访时认为，中国的电力市场化改革不等于“竞价上网”，而是一个系统工程；电力电量的市场化竞争不仅包括现货竞价，还包括各种中长期或短期合同竞争以及期货竞争；真正的市场竞争不是在电厂建好以后才开始的，应该贯穿于招标选择业主、筹集资金、工程设计、设备采购、施工建设到燃料采购、生产运行的全过程。 

    电力工业是资金密集型产业，总成本的很大部分是固定成本。如果一座电厂建好之前把造价搞得很高，财务包袱很重，甚至质量存在较大问题，那么建好后再搞竞争、搞市场化，无异于亡羊补牢。

    他认为，当前应该围绕电力市场化目标推进相关改革：一是对行政审批体制进行实质性改革，尽快建立市场准入制度，加快分环节电价——上网电价、输电电价、配电电价、终端销售电价的改革步伐；二是科学合理配置行政资源，改善和加强政府对电力的宏观调控和监管职能；三是积极推进区域电力市场建设；四是积极推进大用户直供；五是做好厂网分开改革的配套工作，加快建立电力辅助服务市场，尽快构建新型、稳定的厂网关系。 

    真正的电力市场化改革，向海平认为，不仅包括电力企业组织结构和产权结构重组及有效约束、激励机制的建立，更应该包括政府宏观调控和监管职能的实质性转变。 

    他认为，适应电力市场化改革的政府职能转变是电力市场化改革的龙头，对于电力企业真正实现市场化运作具有重要的导向作用，甚至具有决定性意义。我国对电力企业的改革虽然还有待逐步完善，但毕竟已经取得重大进展。比较而言，电力工业现行投资审批体制、电价审批机制和分散、错位、弱化的监管体制改革明显迟缓、滞后。改革到现在这个程度，需要这些方面的创新和突破。 

    关于政府宏观部门职能定位，向海平认为主要应该是切实制定好发展战略，制定好宏观政策，做好发展规划，搞好宏观预测，建立一个好的体制和发展机制。这些都是事关全局和国家长远发展的真正大事，必须花大力气做好、做实。 

    关于监管机构的定位，向海平认为，监管机构的主要职责是依法进行资质审查、市场准入，对价格、成本、投资、服务和市场竞争行为实施有效监管，落实好国家法律法规和政府部门制定的宏观发展规划、宏观政策等。这也是国际上的通行做法。 

    关于电力企业的定位，向海平认为电力企业是在政府部门宏观调控和监管机构的依法监管下，根据市场需求信号、价格信号和竞争的要求，自主决策、自主投资、自主经营、自己承担投资和经营的风险。 

    向海平认为，当前尽快建立电力辅助服务市场，制定规范有效的激励和约束机制，十分必要。一是“厂网分开”后，有效维护电力系统安全稳定运行的需要；二是最大限度发挥现有发电设备潜力、维护电力供需平衡的需要；三是维护电力市场主体的合法权益的需要。