国家电力公司：下一个摘牌

随着改革方案推进，又一家“中字头”公司面临谢世。《财经时报》独家探访中国电监会主席热门候选人名单 　　中国进行的电力改革将有两个题中之意：其一，涉及国家电力公司原有的３０００亿元资产首先要一分为二，划分为电网资产和发电资产；其二，国家要成立电力监管部门，这涉及到电力部门主要管理人员的安排。同时意味着继中国汽车工业总公司摘牌以后，又一家带“中”字头的公司要摘牌了，问题是什么时候摘牌？ “摘牌有两个前提，一是电监会成立；一是国电公司基本分完家，人员到位。”曾经在电力部政研室工作过的刘局长说。 　　据《财经时报》了解，自新年过后《电力体制改革方案》获通过为发端，中国的电力改革已驶进快车线。３月“两会”上，国家计委主任曾培炎透露了电力体制改革的细节，４月初，国务院给电力系统批准并转发了这个文件，各部门纷纷召开会议表态坚决支持。圈内人士描述，一个独立的、专业的电力行业监管机构的框架已呼之欲出。 　　刘氏指，为了确保监管机构的独立性，除机构负责人任职期限应固定以外，要有相应的明确清晰的法令法规、由所有电力行业经营者参与的开放和透明的监管程序、完善的申诉机制。 　　刘进一步称，电监会成立以后，要对电力行业进行有效的监管，要求监管机构熟悉电力行业的专业知识，即能够获取并掌握包括财务信息、技术信息和经营信息等详细和准确的行业信息，能调节处理监管者和市场经营者之间信息的不对称，组织称职工作人员掌握电力行业中技术和竞争的变化。 　　电监会人选 　　刘说，电监会挂牌并不难，国家电力公司３００多人，并不算多。考虑到新成立的几家电力和电网公司，分流一些人，恐怕还不够。比较困难的是大区一级的电管局，大区局所在的省会也有省一级的电管局，冗员难以分流，会造成一定的工作困难和人心浮动。 　　据悉，国家经贸委已于４月２４日做出撤销东北、西北和华北电业管理局的批复。批复说，原东北、西北和华北电业管理局承担的跨省（区）电力资源配置、规划、设计等行政职能交给国家经贸委。 　　这意味着那些局一级的领导就要等候安排，也许是国家电监会成立后才能在下面各省区的电监办谋职位。这些官员来自以前的电力系统改革，因为政企分开以后，国家电力公司已经有了大区一级的公司，如华北、西北公司，而且人员已经到位。 　　至于电监会的人选，由于主席的职务应为正部级，而现任的电力部门主要负责人已经到岁数了，因此几位有电力系统工作背景的人，如国家电力公司赵（熹正）副总，国家开发投资公司的王（文泽）老总，开发银行的李（昌富）书记等人，都成为电监会主席的热门人选。此三人均不到６０岁，按规定，部级干部到６５岁退休，副部级到６０岁。 　　另外，虽然国家已不再给企业确定级别，但是由国家电力公司划分的３－４个大公司，仍然会相当于副部级。由此业内人士断定，人员安排将会持续半年以上的时间。据来自海南的情况，美国安然公司在破产以前，将所属的清澜电厂卖给海南国电公司，海南公司即精简１／２的员工，并且率先取消电力工业局的建制，归口管理是省经贸委的电力处。如果这个办法是成功的模式，将意味着更多的人离开电力工业的岗位。对于因为垄断造成的利益主体受益者，减员必一是件扯皮的事。在分家后的人员到位之前，国家电力公司不会马上摘牌。 　　利益争斗多 　　由于这次分家，是把掌握全国全部电网资源和５０％发电装机容量的国家电力公司将从纵横两个方面被彻底拆分，电网部分被分拆为７家电网公司，也包括新的国家电网公司及东北（含内蒙东部）、华北（含山东）、西北、华中（含重庆、四川）、华东（含福建）５个区域性电网公司和南方电网公司。南方电网公司由目前尚属于国电公司麾下的南方电网（广西、贵州、云南、广东、海南）合组而成。 　　业内人士介绍说，参加这次电力改革的不仅有中央军（国电公司）、地方军（地方电力系统），还有杂牌军和新军，新军是指华能、大唐发电这一类公司。还有一种公司不参与这次改革，像上海能源，有上海市政府的股份，几乎控制了上海地区所有的关于电力的资源。他们就不进行发电、电网、输电、配电的改革。 　　由于国电公司的拆分是大卸八块，难免伤筋动骨，特别是国电公司的资产良莠不齐，在划分的时候肯定要挑肥拣瘦。业内人士强调说，拆分力求公平合理，４—５家公司在分配各省的资源时，如果Ａ公司占了便宜，那么Ｂ公司在另一个省区就有优先权，以此类推，力求皆大欢喜。不过很难做到这一点，所以在拆分的过程中会遇到很多利益之争，这也有碍于新公司的挂牌与国电公司的摘牌。 　　华能后劲十足 　　华能公司一位副总经理表示，华能十分支持这项改革。业内人士指出，目前华能公司是业界实力最强之一，资本结构包括外资和国家资本，其问题是起步稍晚，一些新电厂的建设使得公司负债成本高，这部分大约占到公司全部资产的１／３。所以目前比起国电公司中一些已经还完贷款、进入收获期的电力企业，缺少竞争优势。不过新建的电厂能耗低，发电系数高，而且发电机组先进，环保性能高，符合国际标准，有利于长远的竞争。 　　背景： 　　中国电力体制改革主要任务 　　厂网分开，重组发电和电网企业；竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系。初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局，继续推进农村电力管理体制的改革。电力改革除了厂网分拆，还有输电与配电的分拆、配电与供电的分拆。