5G作为信息基础设施的核心引领技术，是推动产业转型升级及经济社会发展的新引擎。国家高度重视5G发展，明确要求加快5G商用步伐，加强新型基础设施建设。上海要强化新一代信息基础设施核心能力，充分发挥5G的网络支撑及应用赋能作用。为贯彻落实国家总体部署，加快推进上海5G网络建设和应用，促进数字化、网络化、智能化转型升级，发挥5G对全市国民经济和社会发展的核心驱动作用，市经济信息化委牵头制订了《关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将文件的总体考虑、目标任务、主要内容等作如下解读：
一、总体考虑
《实施意见》对接《上海市城市总体规划（2017-2035年）》的总体部署，重点突出三方面考虑。
一是对标最高标准最好水平，打响双千兆宽带城市品牌。目前美欧日韩都非常重视5G发展，加快技术创新和应用部署；北京、成都、深圳、杭州等城市加大规划、资金等政策支持力度。上海要加强超前布局，强化集约建设，推动5G网络在全市深度覆盖，打造5G网络建设先行区；依托典型示范，扩大推广领域，打造5G创新应用示范区；完善各类要素支撑保障，集聚产业链上下游资源，打造5G产业链企业集聚区。
二是为经济高质量发展、城市高效率运行、市民高品质生活精准赋能。充分发挥5G高速率、低时延、大连接的技术优势，为经济社会发展提供核心驱动力。助力经济高质量发展，推动5G+制造、5G+金融等领域设备链接、流程优化、智能转型；助力城市高效率运行，加快5G+交通、5G+城市管理等领域新产品、新模式开发应用；助力市民高品质生活，以5G+医疗、5G+教育等，提供更便捷高效的应用体验。
三是加强整体统筹协调，进一步明确目标、形成合力。充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，强化跨行业合作，完善制度保障，优化发展生态。分三年逐步推进，到2021年，全市累计建设3万个5G基站，总投资超过300亿，培育100家5G创新企业，在20个垂直行业推进100项典型应用，5G应用产业规模超过1000亿元。
二、目标任务
推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完善，5G产业能级加快提升。
2019年，建设5G基站10000个，实现中心城区和郊区重点区域全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成10项左右重点示范应用。2020年，累计建设5G基站20000个，实现全市域覆盖，累计总投资超过200亿，在20个垂直行业推进典型应用100项。2021年，累计建设5G基站30000个，累计总投资超过300亿，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。
三、主要内容
《实施意见》分为总体要求、主要任务和工作分工、保障措施三部分，具体提出8项重点工作，以及5项保障措施：
（一）编制布局规划。宏观层面，编制5G网络发展规划。明确发展目标、基站总量、区域分布、趋势分析，实现信息基础设施建设与城市融合协调发展。中观层面，编制5G基站布局规划导则。衔接城市土地总体使用规划和全市产业地图，依据5G网络覆盖和应用场景模型，提出宏基站总量控制指标和站址密度指标等。微观层面，编制各区5G基站专业规划。结合区域控制性详细规划，明确各区5G基站空间布局，确保融合建设、资源共享。
（二）制定建设计划。分年度编制5G基站建设计划，按照市、区两级政府部门职责范围，分区分部门落实协调推进责任主体，定期考核工作进展。
（三）加大应用推广。制定5G应用创新三年行动计划。推动5G与大数据、人工智能等深度融合，围绕10个重点领域，推动一批典型示范应用项目。依托进博会、世界人工智能大会等重大活动，在特定区域开展“5G+4K/8K+AI”实时转播试验等创新应用。加强5G应用展示。建设5G创新应用展示厅，组织5G创新应用大赛，对优秀项目给予支持，促进垂直领域创新创业。
（四）建设5G示范区。结合现有条件和基础，加快5G网络建设，围绕城市管理、智能制造、医疗教育、文化娱乐、体育休闲等不同方面，加大应用推进力度，推进5G与工业互联网、大数据、人工智能深度融合，打造若干5G建设和应用先行示范区。
（五）推动产业集聚。制定5G产业发展三年行动计划。研制满足5G大规模商用需求的基带、射频及系统集成芯片。实现5G智能网联汽车模块及射频前端器件、高速高精度数模转换芯片等核心元器件单点突破。做大做强5G通信产业。吸引培育5G通信设备龙头企业，提升通信制造业研发和生产能力。加快终端研发产业化，在5G通信测试仪器、小型基站等领域形成一批专精特新企业。推动5G通信企业在科创板上市。
（六）加强配套保障。提升电力和通信管线配套服务能级，建立健全相关协调推进机制，制定5G建设电力和通信配套绿色通道，缩短响应时间，降低建设和运维成本。推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设5G小型化基站。政府部门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共场所管理单位全面开放站址资源。
（七）创造和谐环境。营造良好的频谱使用环境，推进5G基站和卫星地球站等其他无线电台（站）的干扰协调工作，加强对非法使用无线电频率和违规设置无线电台（站）等行为的打击力度，促进5G通信网络健康有序发展。
（八）加大宣传推广。普及5G应用基础、电磁辐射等知识，依托世界人工智能大会策划展示5G建设应用成果。
保障措施方面，提出加强组织领导、完善法规保障、明确区政府职责、加大资金支持、强化规范管理等五项举措。
上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见
各区人民政府，市政府各委、办、局：
国家高度重视5G发展，明确要求加快5G商用步伐，加强新型基础设施建设。为贯彻落实国家总体部署，促进数字化、网络化、智能化转型升级，发挥5G对上海经济和社会发展的重要驱动作用，现提出加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见如下：
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平网络强国战略思想为指导，加快实施《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，对照国际最高标准、最好水平，着力打响“双千兆宽带城市”品牌。聚焦以5G为引领的新一代信息基础设施建设，加快推动5G规模部署，打造城市级精品网络；提升5G产业链协同创新与集聚发展能力，助力经济高质量发展；促进5G与城市建设管理、社会治理及各行各业融合应用，支撑城市高效率运行、市民高品质生活。
（二）基本原则
1．科学规划，集约建设。按照2035上海城市总体规划和全市产业发展重点，统筹5G网络布局，促进固定与移动网络、通信设施与市政设施融合部署，加强电力和通信管线配套，打造5G网络建设先行区。
2．需求引领，创新驱动。对接经济社会可持续发展需要，鼓励5G技术、产品、服务和商业模式创新，加强供需对接，开展典型示范场景应用，逐步扩大推广领域，打造国内领先的5G创新应用示范区。
3．协同布局，优化生态。充分发挥政府引导、市场主导和企业主体作用，促进设备制造、系统集成、软件应用、内容服务、融媒体、信息消费等领域创新资源集聚，完善各类要素支撑保障，打造5G产业链企业集聚区。
（三）发展目标
推动5G网络的柔性化、个性化与云化部署，实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完善，5G产业能级加快提升。
2019年，建设5G基站1万个，实现中心城区和郊区重点区域全覆盖，启动建设若干应用示范区，形成10项左右重点示范应用。
2020年，累计建设5G基站2万个，实现全市域覆盖，累计总投资超过200亿元，在20个垂直行业推进典型应用100项。
2021年，累计建设5G基站3万个，累计总投资超过300亿元，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。
二、主要任务和工作分工
（一）编制布局规划
按照城乡规划体系，推进5G基站专业规划和重点地区站址布局专项规划编制，实现5G建设与其他相关规划有效衔接，确保5G基础设施融合建设、资源共享。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局、市规划资源局、上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔）
（二）制定建设计划
分年度编制5G基站建设计划，按照市、区两级政府部门职责范围，分区分部门落实协调推进责任主体，定期考核工作进展。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局、相关部门、各区政府、上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔）
（三）搞好应用推广
发挥政府引导和各类市场主体作用，调动各方积极性，组织供需对接，推进5G网络和应用协同发展，力争形成若干全国性行业应用标准规范。
制定5G应用创新三年行动计划，统筹布局重点领域5G应用。在制造、交通、医疗、教育、休闲娱乐、城市管理等重点领域，定期梳理发布应用示范案例、应用需求和创新产品，切实发挥5G使能作用。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市交通委、市卫生健康委、市教委、市住房城乡建设管理委、市公安局等相关部门）
建设5G应用展示厅，展示基于5G的多元化应用场景及示范应用，提升社会影响力和市民感受度，带动相关产业发展。（责任单位：市经济信息化委、市科委等相关部门、相关区政府）
推动“5G+4K/8K+AI”应用示范，在中国国际进口博览会、世界人工智能大会及重要交通枢纽等重点区域，开展“5G+4K/8K+AI”创新应用，提升用户体验度，促进5G、超高清视频与城市精细化管理、智慧医疗、智慧教育、智慧安防、文化旅游等应用深度融合。（责任单位：市经济信息化委、市文化旅游局等相关部门、相关区政府）
组织5G创新应用大赛，结合全市人工智能布局、智慧城市建设、工业互联网体系建设，评选出经济效益高、社会影响大、产业带动强的创新应用作为重点示范应用，在资金、网络保障等方面给予重点支持，加快推动垂直行业的创新创业。（责任单位：市经济信息化委、市科委、市交通委、市卫生健康委、市教委、市住房城乡建设管理委、市公安局等相关部门）
设立若干应用研发创新基地，支持企业、科研机构建设5G应用创新中心、产业研究院、开放实验室和试验外场等，将上海打造成全国5G应用技术创新策源地。推动5G应用和产业融合发展，培育100家5G应用领域的创新型企业。（责任单位：市经济信息化委、市科委、相关区政府）
（四）建设5G示范区
结合现有条件和基础，加快5G网络建设，推进5G与智能制造、工业互联网、大数据、人工智能、超高清视频、工控安全等深度融合，打造若干5G建设和应用先行示范区。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局、相关区政府）
（五）推动产业集聚
做大做强5G优势产业，出台5G产业发展三年行动计划，加快推进应用处理器和基带芯片、射频前端核心元器件、毫米波元器件、5G通信模块、5G关键测试仪器等核心器件的研发和产业化，利用5G支撑4K/8K超高清视频产业发展，开通超高清电视频道，推进落实重大产业项目。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市文化旅游局、相关区政府）
（六）加强配套保障
提升电力和通信管线配套服务能级，建立健全相关协调推进机制，制定5G建设电力和通信配套绿色通道，缩短响应时间，降低建设和运维成本。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市通信管理局、市电力公司、上海信投等相关部门、单位）
推进公共设施开放共享，结合架空线入地和合杆整治，利用路灯杆、高架桥、龙门架等城市公共资源建设5G小型化基站。政府部门、国有企事业单位办公场所，以及机场、地铁、交通枢纽等公共场所管理单位全面开放站址资源。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市交通委、市国资委、市通信管理局等相关部门、各区政府）
（七）创造和谐环境
营造良好的频谱使用环境，推进5G基站和卫星地球站等其他无线电台（站）的干扰协调工作，加大对非法使用无线电频率和违规设置无线电台（站）等行为的打击力度，促进5G通信网络健康有序发展。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局、上海电信、上海移动、上海联通）
（八）加强宣传推广
充分利用报刊、广播、电视、新闻网站和新媒体，广泛宣传5G在带动产业发展、为经济增长提供新动能、提高城市运行效率、提升市民生活品质等方面的重要意义，支持开展基站电磁辐射知识科普活动，消除群众误解，为移动通信网络建设营造良好的舆论氛围。（责任单位：市政府新闻办、市生态环境局）
依托世界人工智能大会的创新影响力和行业辐射力，整体策划和对外展示5G应用成果，助推上海打造5G网络和人工智能发展高地。（责任单位：市经济信息化委、相关区政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导
依托上海市智慧城市建设工作领导小组，统筹推进建设和应用相关工作，研究制定支持政策和配套措施，协调解决工作推进中的重大问题。各区政府建立相应推进机制，上下联动，共同推动。
（二）完善制度保障
研究制定以5G为引领的新一代信息基础设施建设管理相关规定，加大设施保护力度，强化规划引领，规范设施建设，明确管理要求和部门职责；加强网络安全风险研判评估，研究建立相应的管理规范，落实安全保障措施，维护各方权益。
（三）明确区政府职责
各区政府按照全市统一部署，加强协调推进和监督管理，加大对本行政区域5G网络建设和应用的组织推进力度，并根据区域特点，会同各电信运营企业组织编制建设计划，协调解决遇到的困难和问题。
（四）加强资金支持
加大战略性新兴产业专项资金、信息化发展专项资金等现有专项资金支持力度，对创新引领明显、带动面广、社会效益大的5G关键技术、重点应用和共性平台给予专项扶持；发挥现有的创投引导资金、产业基金等作用，鼓励创业投资基金、私募基金等社会资本支持5G发展。
（五）强化规范管理
加强对违规设置基站行为的监督检查，督促各电信运营企业严格执行相关标准，建立基站设置行为信用档案，并依法纳入市公共信用信息服务平台。加强对5G基站等信息基础设施的保护，严厉打击盗窃、破坏5G网络设施的犯罪行为。
本意见自2019年7月10日起施行。
上海市人民政府
2019年6月27日
