国家发改委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，“清洁取暖”再次列入其中。对比2018年提出的“稳步推进”，今年的任务已升级为“督促北方地区加快推进清洁供暖”，重要性与紧迫度可见一斑。
在此背景下，下一步工作如何展开？多位业内人士不约而同向记者指出，在城市、农村供暖不断进步的同时，长期存在一块被忽视的“空白”——小城镇清洁取暖。
作为城乡过渡的特殊产物，小城镇承载全国约1/4的人口，并将在未来15年迎来关键发展，用能需求必然同步增长。然而，“因目前对小城镇能源消费的关注较少，无论从规划设计还是管理运行层面，其供热现状都相对落后，不仅导致大量能源浪费，也影响了居民生活质量。“清华大学建筑节能研究中心副教授夏建军指出，如何找到小城镇真正适用的清洁取暖方式，目前还有大量工作待完善。
供热将由分散走向集中 用能压力随之增加
在新型城镇化背景下，小城镇作为农村走向城市的“连接体”应运而生。记者查阅获悉，目前对小城镇的概念尚无严格界定，但业内通常认为，小城镇包括县城和建制镇，人口在1万-10万，建筑面积约50万-500万平方米。预测显示，其未来有望承载全国30%左右的人口，作用不可忽视。
从供热角度，根据清华大学建筑节能研究中心调研统计，2006-2016年，小城镇集中供热面积由3.9亿平方米增至15.7亿平方米，占北方供热总面积的比重相应从12.7%升至18.5%。“相比大中城市80%以上的集中供热比例，数量还远远落后。目前，不少小城镇在形式上已走向城市，采暖却仍延续农村的原有方式，包括使用散煤、型煤、秸秆、稻壳甚至牛粪等。要真正实现清洁取暖，不能简单再走一家一户采暖的老路，根据因地制宜原则，集中与分散供热相结合将成为各地共同趋势。”夏建军称。
而在现有比重不高的集中供暖区域，发展也存在受限。记者了解到，由于小城镇供热规模小于大中城市，且位置较偏远，燃煤锅炉成为主要集中热源，占比高达80%左右。因燃煤锅炉运行能耗高、污染物排放大，能源转换效率却相对较低，同样给清洁取暖带来阻碍。
“城镇化必然伴随人口向城市加速转移，供暖耗煤的刚性需求将进一步增加。”中国矿业大学（徐州）管理学院教授张磊举例称，若按照年均30%的人口增长率计算，到2025年，北方城镇的集中供暖覆盖人口将达1.79亿，面积相应达到约72.49亿平米。“依据现有单位面积耗煤标准，煤炭消耗量随之增加约0.48亿标准煤，如果不合理控制与引导，未来将给当地煤炭供给、能源使用、大气污染防治等带来新的压力。”
缺乏关注 技术路线、配套设备等未跟上
改变目前分散、落后的供热方式迫在眉睫，改造却非易事。
一位来自中国建筑科学研究院的专家向记者坦言，由于此前对小城镇用能的关注度整体偏低，国家也未对其单独列出能源消费政策，可参考的统计、研究资料不足、重视程度不够。“因市场有限，就连做清洁取暖设备、技术的厂家也不‘待见’。在一个大中城市推行改造，大批厂家很快会主动找上门；到了小城镇，除非在一些特殊情况下做试点，否则鲜有大厂家积极投入。这么说吧，小城镇所用设备的品牌都杂得多。”
受此影响，一系列实践也未跟上。上述专家进一步指出，因小城镇兼具城、乡过渡特性，清洁取暖工作也存在特殊之处，难以完全照搬既有工作方式。“有些事情在城市推得顺理成章，到了县城不一定适用。比如，过去农村自采暖费用很低、甚至不要钱，如今改为城镇集中供暖，热网由谁建、怎么建，用户热费如何收取等都是很现实的问题。加上对很多执行者而言，清洁取暖是一项新事物，无论政策、规范还是经验、专业性等都欠缺，有些地区甚至没有明确的牵头部门，自己也是蹚着路走。”
这一说法得到夏建军的赞同。他以配套为例称，因供热规模小于大城市，小城镇输配系统本可以做到更优化的管理水平，实际却普遍存在基础设施更新不足、发展理念落后等情况。
此外还有技术路线的薄弱点。夏建军指出，在城镇化过程中，城市建设、经济发展等往往更受关注，长期以来却少有人能全面思考能源匹配问题。“我们花1年多时间，实地调研了内蒙古的90多个小城镇，一是摸清资源禀赋，二是弄清用能需求。掌握各地有什么、能用什么、供热需求什么样，再对症下药进行清洁取暖改造，而不是一窝蜂使用方便简单却能效偏低的小锅炉。但目前，有多少地方能真正做到因地制宜呢？”
研究技术可推广、经济可承受的合理路线
结合现状，小城镇清洁取暖之路究竟怎么走？以“集中”为趋势，在中国城镇供热协会副理事长刘荣看来，清洁取暖包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网、末端节能建筑等方方面面。“也就是说，能效要高、排放要低。在城镇集中供热范围内，热源、热网和热用户三者缺一不可，整个系统都做到了清洁，才能称之为‘清洁取暖’。”
具体而言，多位专家认为，小城镇作为一个特殊群体，并不一定完全参照大中城市的清洁取暖模式，而应根据各地资源禀赋、用能需求、居民习惯、经济能力等实际，找出一条技术可推广、经济可承受的合理路线。
从热源端，“如在一些老工业区或依托工业发展起来的开发区，周边热电联产或余热资源丰富，我们就可借鉴大城市模式，通过适当改造及技术配套，充分利用这些电厂和余热资源。再如，内蒙古一些农牧小镇，农作物秸秆、林业采伐剩余物等生物质资源丰富，可就地取材、灵活运用。在一些实在无法集中供热的区域，通过高效用电转化的分散方式并非不可取。城市自身产出的垃圾、污水源等也可挖掘，承担一部分热负荷。”夏建军举例称。
同时，末端也要重视节能水平提升。“有统计称，按现行建筑节能标准来衡量北上广深房屋的达标率，设计、施工均可达到90%以上。到镇、县一级，设计或能做到80%-90%达标，实际施工的节能达标可能一半都不到。”夏建军指出，即便是新建房屋，小城镇的单位面积耗热量也整体高于城市区域，做好既有建筑节能改造、为房屋“穿衣戴帽”同样重要。
以上述工作为基础，张磊提醒，小城镇介于城市和农村之间，部分居民在生活、消费等方面仍未实现根本转变，不仅对能源消费需求较低，也更习惯于传统方式。“相比农村自采暖，清洁取暖初装和运行费用均有增长，因此要特别重视所选路线的经济性。”
原标题：小城镇清洁取暖“空白”待填补
