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曾挂职三峡 内蒙原副主席白向群落马 乌海政商网络浮出水面

2018-07-13 09:11:36 财经杂志 作者:白兆东

内蒙古自治区原副主席白向群落马引发连锁反应,尤其在其主政多年之地乌海,多名官员落马。当地商人的几个关键项目中,均出现白向群身影。

(白向群在共青团系统工作十年,直至担任共青团内蒙古自治区委书记,34岁时已是副厅级,被誉为内蒙古官场“未来之星”。图/中新)

(本文首刊于2018年7月9日出版的《财经》杂志)

《财经》记者  白兆东 | 文 李恩树 | 编辑

正值“五一”小长假旅游旺季时,内蒙古乌海市的标志性旅游景点甘德尔山景区却闭门谢客,颇为壮观的甘德尔山景观灯也失去光彩。闭门原因没有公开解释,但前溯半月,甘德尔山景区开发商股东之一李雪涛被相关部门带走调查。知情人称,李雪涛事涉内蒙古自治区原副主席白向群案。

李雪涛被查后不久,4月25日,中央纪委官网公布,白向群严重违纪违法,正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。白案公布后,引发连锁反应。尤其在其主政多年之地乌海,多名官员落马。

海发迹

今年56岁的白向群生于辽宁北票市,仕途起步内蒙古,除赴外省挂职一年外,其工作至今33年,一直扎根当地。

1984年,自内蒙古民族师范学院物理系毕业的白向群,入职内蒙古自治区赤峰市教育局;1993年,白向群从教育系统调入共青团,任职共青团内蒙古自治区赤峰市委副书记;白在共青团系统工作十年,直至担任共青团内蒙古自治区委书记,34岁时已是副厅级,被誉为内蒙古官场“未来之星”。

2003年3月,未满41岁的白向群调任乌海市委副书记、市长,除一年挂职任三峡总公司长江三峡旅游发展有限责任公司副总经理外,其在乌海工作七年,后升任乌海一把手,主政四年。

乌海是著名的“煤都”,因煤而兴。乌海煤炭储备量大,已探明储量30多亿吨,以优质焦煤为主,占内蒙古自治区已探明焦煤储量的60%左右。白向群主政乌海时,恰逢煤炭行业“黄金十年”,乌海这座以煤炭为主的能源型城市焕发生机。2013年,乌海市地方财政达到巅峰,总收入102.7亿元。

经历乌海一把手位置的历练,白向群于2011年调任锡林郭勒盟委书记,一年后,又调往自治区任职副主席,升为副省级干部。担任此职六年后被调查。

由于李雪涛为内蒙古自治区人大代表,据知情人消息,4月12日,内蒙古自治区第十三届人民代表大会召开第三次会议,审议公安机关提请的《关于提请许可对人大代表李雪涛采取刑事拘留强制措施的函》,会议决定许可公安机关对自治区人大代表李雪涛采取强制措施。知情人称,李雪涛和白向群熟络,在李雪涛于乌海运营的甘德尔山景区、陶瓷厂项目中,均有白向群身影。

转型项目

位于乌海市城南的甘德尔山,紧临黄河东岸,为贺兰山余脉。甘德尔山景区建设始于2008年8月27日。此前,乌海拥有大小煤矿1400多家,国有重工业企业1000多家,大部分都是重污染和高耗能企业,乌海成为原国家环保总局和监察部重点关注的城市。

据《民主与法制时报》报道,乌海市政府以白向群为首的主要领导和各区领导都被中央纪委和监察部进行了谈话,如达不到国家规定的环境治理要求,将受到相应处分。

为此,乌海市政府制定新的发展方向,强调生态建设。同时实施整顿方案,将原有的1000余家国有企业关闭680家,将1400多家煤矿关闭,留下40多家。环境得到改善,但经济也付出代价。2005年前,乌海经济在内蒙古自治区排名前三,2005年进入自治区倒数的行列。这一背景下,乌海不得不转型,先后投入巨资,打造以甘德尔山景区为标志的项目,这也是白向群执政乌海的主要政绩之一。

据《乌海网》报道,甘德尔山生态文明景区总体规划布局为“一心两轴”,“一心”为甘德尔山博物院,占地面积1.5万平方米,其外形为成吉思汗像;“两轴”分为历史文化轴与宗教文化轴。景区还规划了沙生植物园、草原风情园、沙漠风情园等景观。

2009年8月,甘德尔山博物院工程正式开工,开发商为乌海市甘德尔生态旅游有限公司(下称“甘德尔公司”)。工商资料显示,甘德尔公司于2009年12月7日注册成立,注册资本2亿余元,法定代表人为李海涛。大股东李海涛持股1.9亿元,系李雪涛的兄弟,李雪涛持股1005万元。

乌海市海勃湾区发改委工作人员告诉《财经》记者,甘德尔山博物院项目建设,之前由乌海市政府具体负责实施,后来乌海市发改委下放行政审批权限至海勃湾区发改委,2016年4月,海勃湾区发改委为甘德尔山博物院项目备案。

知情人告诉《财经》记者,甘德尔山博物院项目是政府投资项目,以煤炭资源置换模式,委托李雪涛出资建设,李雪涛由此换得乌海当地两个可以采煤的工程项目,获益匪浅。

接近白向群的人士称,在白向群主政乌海期间,经常带领部下视察甘德尔山景区项目进度。升任内蒙古自治区副主席后,白向群也十分关心甘德尔山博物院项目。甘德尔山博物院外形为成吉思汗雕像。据称,在博物院开工后不久,内蒙古自治区一位官员视察时,认为乌海这座只有30多年历史的城市,与成吉思汗渊源不深,在甘德尔山上建成吉思汗雕塑并不合适。由于这名官员的否定意见,甘德尔山景区建设一度停滞不前。乌海一位退休干部告诉《财经》记者,白向群就任内蒙古自治区副主席后,上述官员调离内蒙古,甘德尔山景区逐步恢复施工。

5月,甘德尔山博物院只完成外部工程,内部装修未竣工。《财经》记者从海勃湾区环保局了解到,博物院开工七年后,才办理项目备案手续,环保手续至今未办理。

借项采煤

李雪涛的生意起步较晚,相识白向群后,其生意版图迅速扩大,涉及煤炭、房地产、陶瓷、旅游产业等领域。

李的商业版图中,内蒙古海美斯实业集团有限公司(下称“海美斯集团”)是重要一块。海美斯集团注册成立于2007年7月29日,法定代表人李雪涛,经营范围为耐火黏土矿开采、工程煤销售、陶瓷生产销售和对外进出口贸易。其前身为乌海市海美斯陶瓷科技有限公司。据海美斯集团官网介绍,集团旗下拥有四家企业,其中福建和贵州各有一家。

2012年5月19日,刚升任内蒙古自治区副主席的白向群,前往海美斯集团进行视察。海美斯集团位于距离乌海市区18公里的千里山生态工业园区内,属乌海市能源城经济转型的重点建设项目,也是环保综合利用项目典范,因此是内蒙古官员视察乌海常去考察地之一。

海美斯集团成立后不久,以生产陶瓷需要黏土原料为由,向乌海市国土局申请采矿许可。随后,乌海市国土局批准下发采矿许可证,矿区面积为1.082平方公里,采矿方式为露天开采。其矿区位于海勃湾区卡布其旧洞沟矿区两座大型露天煤矿之间,地质结构相近。

知情人士告诉《财经》记者,海美斯集团在此采矿十余年,开采黏土为表,挖煤为实。矿区内堆放的黏土,是为应付相关部门检查而备。海美斯集团不仅自己挖煤,还将矿区分割后转卖他人,并以海美斯集团名义挖煤。

挖煤比生产陶瓷获利更快。业内人士透露,煤矿审批流程十分复杂,即便是国有特大型煤炭企业,在正常情况下,办理所有手续也需要三年至五年时间,加上漫长的矿井建设,一座煤矿要达到投产要求,往往需要五六年。但借其他项目名义进行挖煤则不同,只需当地政府审批即可,规避了煤矿繁杂的审批流程。而假借的项目名称繁多,有的是采空区治理,有的是灭火工程,还有取水工程。

海勃湾区国土局表示,至今未接到过关于海美斯集团违规采煤的投诉。关于海美斯集团开采是否违反规定,应该由发证机关乌海市国土局来解释。乌海市国土局未接受《财经》记者采访。

当时,乌海市以地质灾害治理或土地治理之名,实质进行挖煤的项目并非个例。乌海市委原书记侯凤岐就曾为此类企业照拂。据侯凤岐受贿案判决书,2008年至2009年期间,内蒙古温明矿业集团有限责任公司董事长张某,为了煤田灭火工程手续顺利延期,先后四次给侯凤岐行贿115万美元、人民币900万元。

侯凤岐供述称,张某的灭火工程项目,实际就是采煤工程,在其干预下手续两次延期。在侯凤岐30起受贿事项中,这笔涉及灭火工程的项目受贿金额最大,先后共受贿超过1000万元。

本该由政府出资的灭火工程项目,地方政府并不投入资金,而是让企业“先灭火,后采煤”,进行资源置换——即剥挖着火煤后,采掘下层煤炭,不少人趁机扩大工程面积,以此获利。

知情人称,这一“挂羊头卖狗肉”模式在乌海暗中运行,实施的企业往往如侯凤岐案所述,在当地有上层关系

后续震荡

白向群和侯凤岐曾在乌海搭档三年。2008年2月,白向群转任乌海市委书记,侯凤岐接任乌海市长。

乌海市多位官员告诉《财经》记者,侯凤岐就任乌海市长后,几乎全盘否定此前工作,让白向群有些难以应付,两人关系也变得微妙。因侯凤岐是秘书出身,在内蒙古官场人脉关系深厚,白向群选择退让求和。

2015年11月20日,已升任乌海市委书记的侯凤岐,因涉嫌严重违纪被调查。2017年10月,侯凤岐一审获刑17年,法院认定其受贿共有30起,家庭财产超过1亿元,均为商人所送。

侯凤岐发案后,乌海官场一度传闻白向群可能将接受调查。当时,白侯身边官员,有两名相继被查——白向群任职乌海一把手期间,曾任乌海市委常委、副市长的何永林,及曾任乌海市委副书记的薄连根。

今年5月18日,内蒙古纪检监察网发布消息称,乌海市委常委、统战部部长陈文库涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查。

知情人称,白向群主政乌海后,陈文库成为其得力助手,曾担任该市海南区委书记和乌海市副市长。

曾任乌海市机关党组书记的齐国芳,也于5月26日,因涉嫌严重违纪违法,接受纪律审查和监察调查。现年48岁的齐国芳,2013年至2017年期间,曾任乌海市海南区区长。在白向群任乌海市长时,齐国芳任乌海市政府办公厅副主任,白向群转任乌海市委书记后,齐国芳也调任乌海市委,担任白向群的秘书。

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